Fzas Pol. Gub. y Jur

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F. Las fuerzas políticas, gubernamentales y jurídicas

Los gobiernos federales, locales y extranjeros son importantes reguladores, desreguladores, subsidiadores empleadores y clientes de las organizaciones. Los factores políticos, gubernamentales y legales, por consiguiente, pueden representar oportunidades o amenazas clave para organizaciones grandes y pequeñas en el caso de industrias y empresas que dependen notablemente de contratos y subsidios del gobierno, los pronósticos políticos pueden ser la parte más importante de la auditoria externa. Los cambios de las leyes de patentes, leyes sobre monopolios, tarifas fiscales y actividades de cabildeo pueden afectar muchísimo a las empresas.

Hace poco, el gobierno de Estados Unidos levantó las sanciones comerciales contra la importación de computadoras portátiles japonesas, como concesión a Japón por aceptar un nuevo convenio bilateral sobre semiconductores. Esta medida produjo una oleada de competidores japoneses nuevos que entraron en el mercado estadounidense de las computadoras portátiles, incluso Fujitsu, Kyocera y Hitachi. IBM, Compaq Computer y Tandy están bajando sus precios y sumando características nuevas a sus computadoras portátiles como respuesta a que se levantaron sus sanciones. Aunque el mercado estadounidense de las computadoras personales sólo ha crecido un 3% anualmente, el mercado de las computadoras portátiles está creciendo alrededor de 32% al año.

Irvine Companies, Baldwin Company y Santa Margarita Company de California se vieron obligadas hace poco, a abandonar sus estrategias para desarrollar más a la costa del sur de California porque el gobierno federal añadió el atrapa zancudos de la costa de California y a la lista de especies en peligro de extinción. Esta pequeña ave canora de California enfrenta la posibilidad de extensión porque su hábitat, los matorrales bajos y artemisas que aplica la costa del sur de California, estaban siendo destruidos por las empresas citadas.

Empresas como Chambers Development, Waste Management y Browining-Ferris que construyen y administran basureros privados, han recibido aviso de la oficina de protección ambiental (EPA, por sus siglas en ingles) para cerrar alrededor de 6,000 rellenos sanitarios de desechos sólidos, municipales y públicos, que operan por debajo de las normas establecidas en Estados Unidos. Las nuevas reglas de la EPA para los rellenos sanitarios establecen normas para la ubicación, diseño, operación y cierre de los rellenos públicos, así para los procedimientos de monitoreo de los mantos freáticos.

La creciente interdependencia global de economías, mercados, gobiernos y organizaciones hace imperativo que las empresas consideren las posibles consecuencias que las variables políticas tendrán para formular y poner en práctica estrategias competitivas. Una serie de conocidas empresas de Estados Unidos pronostican variables políticas, gubernamentales y legales, entre ellas Frost & Sullivan, Probe International, D. Little y Arthur D. Little (ADL). ADL pronostica el clima político de otros países analizando cinco criterios (1) desarrollo social, (2) avance tecnológico, (3) abundancia de recursos naturales, (4) grado de tranquilidad en el país y (5) Tipo de sistema político. ADL ha encontrado que la inquietud política se presenta siempre que el desarrollo de un país, en cualesquiera de estos puntos, avanza mucho más que los otros. Ford, Dupont, Singer y PepsiCo se encuentra entre las muchas compañías que usan pronósticos realizados por empresas del exterior para identificar las oportunidades y amenazas políticas y gubernamentales clave.

Los pronósticos políticos pueden ser muy críticos y complejos en el caso de empresas multinacionales que dependen de otros países para obtener recursos naturales, instalaciones, distribución de productos, ayuda especial o clientes. Planning Review publica anualmente un amplio pronóstico de riesgos políticos para ochenta y cinco países del mundo; la tabla 4-3 contiene un extracto de un pronóstico político reciente.

Caso 1. Una perspectiva del medio ambiente, el medio ambiente de México

México es uno de los países más contaminados del mundo, situación que fue un obstáculo para la firma del Tratado de Libre comercio de Norteamérica (TLC), vigente a partir de fecha reciente. El medio ambiente presenta tanto oportunidades como amenazas para las empresas estadounidenses que vayan a ejercer actividades en México.

Muchas ciudades mexicanas no cuentan con sistema de tratamiento de aguas negras y arrojan millones de litros de desechos orgánicos, todos los días a ríos y vertederos. Ciudad Juárez, por ejemplo, es una ciudad muy grande cerca de la frontera con Estados Unidos que no tiene sistema de tratamiento de aguas negras y que arroja 22 millones de litros de desechos al día. La contaminación del aire es otro problema enorme de México. Los niveles de Ozono de la ciudad de México, hace poco, llegaron a venenoso nivel de 342 puntos, nivel muy por arriba del satisfactorio, que es de menos de 100 puntos. Las escuelas de la ciudad de México cerraron sus puertas y los niños se quedaron en sus casas, cientos de personas salieron a la calle con mascarillas, veintenas de negocios cerraron y todos los incineradores de hospitales dejaron de trabajar. Las industrias de chimenea de la México, una metrópoli con casi veinte millones de habitantes, emiten al aire todos los días toneladas de azufre y metales pesados.

Salinas, el presidente de México, está empeñado en cambiar los antecedentes de México en cuanto al ambiente natural, pero muchos analistas dicen que sus programas para la reforma ambiental llegan demasiado tarde. Ciento de especies de fauna y flora mexicanas han desaparecido los últimos veinte años; el 80% de la enorme selva lacandona de México ha sido destruida. La incidencia de cáncer de pulmón, males coronarios, fiebre tifoideas, polio, hepatitis, cólera y muchas otras enfermedades es 10 veces mayor en México que en Estados Unidos. La frontera de más de 3,300 kilómetros que separa a México de Estados Unidos es un corredor industrial contaminado, lleno de fábricas de montaje llamadas maquiladoras.

¿Servirá el TLC para mejorar o empeorar los monumentales problemas del medio ambiente que están asolando a México? La reducción de tarifas significará que una mayor cantidad de compañías estadounidenses establecerán instalaciones en México. Las empresas estadounidenses exportarán más productos a México, por ejemplo equipo para controlar la contaminación, y México exportará más productos a Estados Unidos, por ejemplo lechuga y jitomate. ¿Beneficiará la aplicación del TLC a los dos países?

Fuente: Adaptado de Stephen Mumme, "Clearing the Air: Environmental Reform in Mexico ", Environment 33, Núm. 10 (diciembre de 1991): 7-30

Hoy, los estrategas deben contar con la habilidad para manejarse en forma más legalista y política que los estrategas de antes, cuya atención se dirigía más a los aspectos económicos y técnicos de la empresa. Hoy también, los estrategas dedican más tiempo a reunirse con funcionarios de gobierno, asisten a las audiencias importantes y a conferencias patrocinadas por el gobierno, pronuncian discursos públicos y de reúnen con grupos del gremio, asociaciones industriales y directores de oficinas de gobierno. Antes de entrar en operaciones internacionales o expandirse hacia ellas, los estrategas deben tener un buen conocimiento de los procesos políticos y la toma de decisiones en los países donde su empresa podría tener operaciones. Por ejemplo, las repúblicas que constituyen la nueva Comunidad de Estado Independientes difieren mucho en cuanto a riqueza, recursos, idioma y estilo de vidas.

El aumento de la competencia global a las puertas del año 2000 acentúa la necesidad de pronósticos políticos, gubernamentales y legales exactos. Muchos estrategas tendrán que familiarizarse con los sistemas políticos de Europa y Asia, así como con manejar futuros de divisas. Los países del Oriente de Asia ya se han convertido en líderes mundiales de industrias de mano de obra intensiva. Frederick Gluck, director de McKinsey & Company, llega a la conclusión de que está naciendo un mercado mundial a partir de lo que, hasta ahora, constituía un conjunto enorme de claros mercados nacionales y que el clima para los negocios internacionales en los años noventa será mucho más favorable que en los ochenta. La comunicación de masas y la tecnología avanzada están produciendo patrones de consumo similares en diversas culturas del mundo. Esto significa que muchas compañías podrían tener dificultades para subsistir si sólo dependiesen de los mercados nacionales.

No es exagerado decir que en una industria que es global, o que se está haciendo global a gran velocidad, la postura más arriesgada de todas es seguir siendo un competidor nacional. El competidor nacional mirará cómo compañías más agresivas usan este crecimiento para conseguir economías de escala y aprender. El competidor nacional entonces tendrá que enfrentar un ataque de los mercados nacionales usando diferente tecnología (probablemente superior), diseño del producto, producción, enfoques para la comercialización y economías de escala. Unos cuantos ejemplos sugieren qué tan extendido se encuentra el fenómeno de los mercados mundiales. La cadena de producción de Hewlett Packard llega a la mitad del mundo, con ingenieros muy competentes y bien remunerados en California hasta obreros de montaje con salarios bajos en Malasia. General Electric ha sobrevivido como fabricante de productos auditivos baratos centralizando su producción mundial en Singapur.

Tabla 5. Pronóstico de riesgos para 85 países hasta 1998.

País	Gobierno	Inflación	Inquietud	Transferencia	Inversión	Exportaciones	Crecimiento
Estados Unidos	Clynton	4.5%	Baja	A	A	A	3.0%
China	Pragmáticos	9.5%	Baja	A-	B+	B+	7.0%
Libia	Kadafi	20.0%	Moderada	B+	B-	B-	4.5%
Francia	Socialista	3.2%	Poca	B+	A+	A	2.8%
Sudán	Militar moderado	150.0%	Muy Alta	D+	D+	C	5.0%
Rusia	Yeltsin	100.0%	Muy Alta	C	D+	C-	1.5%
Israel	Coalición laborista	15.0%	Alta	C+	B+	B	5.0%
Brasil	Franco	200.0%	Alta	C+	C	C	2.2%
Fuente: William Coplin y Michael O'Leary, "1993-1998 World Political Risk Forecast", Planming Review (mayo/junio de 1993): 34-41. (Nota: sólo se incluyen 8 de los 85 países).

Tabla 6. Variables políticas gubernamentales y jurídicas importantes

Regulación y desregulación gubernamental	Relaciones chino-estadounidenses
Cambios de leyes fiscales	Relaciones ruso- estadounidenses
Tarifas especiales	Relaciones europeo- estadounidenses
Comités de acción política	Relaciones afro- estadounidenses
Tasas de participación de votantes	Reglamentos importaciones/exportaciones
Cantidad, de gravedad y ubicación de protestas contra el gobierno	Cambios en la política fiscal y monetaria gubernamental
Cantidad de patentes	Condiciones políticas de otro países
Cambios en las leyes de propiedad intelectual y patentes	Leyes locales, estatales y federales especiales
Leyes para la protección del ambiente	Actividades de cabildeo
Grado de presupuesto para defensa	Monto de presupuestos gubernamentales
Leyes sobre la igualdad en el empleo	Mercados laborales, monetarios y petroleros mundiales
Grado de subsidios gubernamentales	Ubicación y gravedad de actividades terroristas
Legislación	Elecciones nacionales, estatales y locales

Tecnología (probablemente superior), diseño del producto, producción, enfoque para la comercialización y economías de escala. Unos cuantos ejemplos sugieren qué tan extendido se encuentran el fenómeno de los mercados mundiales. La cadena de producción de Hewlett Packard llega a la mitad del mundo, con ingenieros muy competentes y bien renumerados en California hasta obreros de montaje con salarios bajos en Malasia. General Electric ha sobrevivido como fabricantes de productos auditivos baratos centralizando su producción mundial en Singapur.

Las leyes locales, estatales y federales, los organismos regulatorios y los grupos de interés pueden afectar muchos las estrategias de organizaciones grandes y pequeñas, lucrativas y no lucrativas. Muchas compañías han alterado o abandonado las estrategias en el pasado debido a medidas políticas o gubernamentales. Por ejemplo, muchos proyectos de energía nuclear han sido detenidos y muchas plantas siderúrgicas han cerrado debido a presiones de la Oficina para la Protección del Ambiente (EPA, por sus siglas en inglés). Otros organismos federales regulatorios de Estados Unidos incluyen la Oficina de Alimentos y Medicinas (FDA), la Oficina de seguridad Laborales (OSHA), la Comisión de Seguridad de los Productos de Consumo (CPSC), la Comisión Federal para el Comercio (FTC), la Comisión de Valores (SEC), la Comisión para la igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEOC), la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), la Comisión Marítima Federal (FMC), la Comisión de Comercio Interestatal (ICC), la Comisión Federal Regulatoria de la Energía (FERC), la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB) y la Junta Aeronáutica Civil (CAB). La tabla 4-4 contiene un resumen de las variables políticas, gubernamentales y jurídicas que pueden representar oportunidades y amenazas clave para las organizaciones.

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