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Acerca de e-aprendizaje en el Gobierno FederalE-aprendizaje en el gobierno federal: Para implantar el Servicio Profesional de Carrera, la administración pública federal pretende, a través de un portal educativo, capacitar y certificar a sus empleados para mejorar la calidad de su capital humano. La nueva Ley dispone que las promociones y contrataciones deben basarse en los méritos de la persona y requiere que el gobierno evalúe y ofrezca capacitación a los empleados públicos, quienes deben someterse a un proceso de certificación al menos una vez cada cinco años si desean mantener su trabajo. La empleada pública Laura Dávila ha vuelto a la escuela. Sentada en su escritorio en la sala de clases virtual @Campus México aprende acerca de su propio gobierno: las secretarías que lo conforman y su marco legal, el acceso a la información y las leyes para la rendición de cuentas del servicio público, además de los esfuerzos para hacer del Buen Gobierno un valor central en México. A pesar de ser Ia directora asistente de Análisis Socio Económico del Programa Antipobreza de México, es la primera vez que Laura estudia a su propio empleador. La vuelta a la escuela de Laura Dávila es parte del ambicioso programa de reforma de la administración pública que ha iniciado el gobierno federal, En abril del 2003, el Congreso Mexicano aprobó la Ley del Servicio Profesional de Carrera (LSPC) con el objeto de promover y dar apoyo a un servicio publico profesional no partidista. La Ley dispone que las promociones y contrataciones deben basarse en los méritos de la persona, y no en la influencia o las conexiones políticas que pudiera tener. La legislación requiere que el gobierno evalúe y ofrezca capacitación a los empleados públicos, quienes deben someterse a un proceso de certificación al menos una vez cada cinco años si desean mantener su trabajo. Una de las repercusiones directas de Ia Ley del Servicio Profesional de Carrera y del reglamento respectivo, es cumplir con la tercera estrategia de Ia Agenda Presidencial de Buen Gobierno, cuyo objetivo es atraer, retener y motivar a los mejores hombres y mujeres del servicio público. Una de las herramientas para conseguirlo es @campus, un instrumento que facilitará la capacitación de los servidores públicos, dando cabida a la participación de las universidades e instituciones educativas de este país. @campus es un portal electrónico concursos en línea y algunos otros que serán presenciales. Esto evitará el desplazamiento, por ejemplo, de funcionarios públicos que trabajen en lugares remotos a la capital de un estado o a una gran ciudad. Los servidores públicos podrán inscribirse para cursar materias muy especificas y tomar de cuatro a seis horas de clase por semana para aprender una habilidad concreta, o bien tendrán la posibilidad de apuntarse en cursos con mayor rango de aprendizaje (20 horas por semana). “@campus no es un programa de capacitación, sino de aprendizaje”, define Luis Ernesto De la Fuente, titular de la unidad de Servicio Profesional y Recursos Humanos de la Administración Pública Federal, perteneciente ala Secretarla de la Función Pública. como es esto? “El funcionario no tomará cursos o diplomados, sino que elegirá temas, se centrará más en lo que necesita saber y aprender”, explica De la Fuente. La meta de @Campus es alcanzar a unos 47 mil 700 administradores, desde analistas hasta directores generales, en 85 organismos federales. El material de aprendizaje que contiene el portal apunta a desarrollar y fortalecer competencias en tres áreas principales: buen gobierno, gestión, y habilidades técnicas para trabajos específicos. Se han diseñado más de sesenta cursos que están listos para ser impartidos por varias instituciones académicas, gubernamentales y no gubernamentales. Se combinarán los canales tradicionales de enseñanza con los canales en línea para ofrecer una pluralidad de enfoques de aprendizaje. El portal @Campus Mexico está vinculado a un proceso de certificación que propicia el mejoramiento continuo del servidor público. Las pruebas y evaluaciones iniciales de los empleados comenzarán en este año. Los empleados serán evaluados en cuanto a capacidad, conocimientos y desempeño, explica Enrique Cárdenas, director general de Desarrollo y Capacitación de la Secretaría de la Función Pública. Aquellos empleados que no aprueben en la evaluación después de haber tenido dos oportunidades, serán despedidos y los que aprueben el proceso de certificación tendrán una medida de seguridad laboral que implica que no pueden ser despedidos sin causa justa, situación que ocurría con bastante frecuencia antes que se promulgara la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal. El solicitante podrá seleccionar entre materias impartidas por la UNAM, la Universidad Iberoamericana, el Tecnológico de Monterrey o incluso Harvard. Todas debidamente autorizadas por el Consejo Académico Asesor regido por la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), una asociación no gubernamental, de carácter plural, que agremia a las principales instituciones de educación superior del país. La Administración Pública Federal (APF) fijará el precio que pagara por los cursos y aceptara prácticamente cualquier enseñanza de capacitación, previo visto bueno del Comité Certificador. Los servidores públicos que se inscriban evaluarán a su vez los cursos. Así, si alguien desea tomar un curso de Manejo de Crisis podrá leer las opiniones de otros cursantes que ya acudieron a tal especialidad. Las evaluaciones de los alumnos no serán realizadas por el proveedor, sino por el Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL). Un ejemplo: Para desarrollar el portal @Campus México se tomaron en cuenta las experiencias de Gran Bretaña, España y Estados Unidos, pero la principal asesoría que se recibió fue por parte de Canadá. Representantes de la Canada School of Public Service, incluido David Waung, vicepresidente de Knowledge Management and Advanced Education, participaron en varios encuentros entre expertos en aprendizaje en Iínea de Canadá, la Secretaría de la Función Pública de México y universidades de ambos de países. Waung, que fue la persona encargada de desarrollar el portal Campusdirect del gobierno canadiense, recuerda: “Prometí decirles todos los errores que yo había hecho y ponerme a su disposición para identificar áreas de riesgo que quizás no hubiesen visto”. Canadá es de los pioneros y líderes en temas de aprendizaje a distancia (e-learning). Dada su condición geográfica y climática, han recurrido a esta herramienta para capacitar a los empleados de gobierno. Desde octubre del 2003, los expertos canadienses trabajan muy de cerca con las autoridades mexicanas para echar a andar el programa de @campus. En la APF centralizada trabajan 500 mil personas, sin contar al ejército y otras áreas que llevan sus propios programas de capacitación y certificación. De éstas, poco menos del 10% participaran en el programa de certificación. El gran desafío de los funcionarios de las mas de 80 dependencias federales es cumplir con la Ley del Servicio Profesional de Carrera. “La profesionalización implica modernizar algunas áreas y evoca procesos y cambios para la transformación del servicio que prestan los empleados del gobierno federal”, explica De la Fuente. Los primeros Servidores Públicos de Carrera estarán certificados en dos años. Esto es porque deben pasar una evaluación de desempeño de un año (durante el 2005) y luego fijar objetivos y evaluar capacidades y comportamiento, así como certificar sus capacidades técnicas y gerenciales. Ahora bien, si alguno de los casi 48 mil se aplicara, podría certificarse en el 2006. De esta forma, a un funcionario público de carrera solo podrán despedirlo o removerlo de su puesto por bajo desempeño o por causas legales, y no por razones políticas o “porque cambió la administración”. La Ley del Servicio Público de Carrera protege al servidor público, pero también le exige. Se le solicita que apruebe tres diferentes pruebas:
@campus también permitirá la creación y organización de una biblioteca de conocimientos sobre el gobierno, se documentarán, por ejemplo, las negociaciones con el sindicato del IMSS o el diseño de una planta petroquímica. Será una relatoría de hechos de la APF para que los funcionarios aprendan y retomen experiencias previas. “Ahí, por ejemplo, quedarán asentadas las fallidas negociaciones con los comuneros de San Salvador Atenco y se expondrán los errores cometidos para dejar asentadas las lecciones aprendidas para que no se repitan las fallas”, explica Hernando Aguilera Rocha, director de Estrategia Institucional del Servicio Profesional de Carrera de la Secretaría de la (SFP). Por qué llega esta iniciativa a más de la mitad del sexenio de Vicente Fox? “Tardó 500 años... desde la Colonia. Una de las razones principales por las que este país no progresa es el manejo de las políticas públicas; somos un pueblo subadministrado y una manera de ayudar es tener a la mejor gente en el lugar indicado para trabajar. El cambio de equipos por sexenio no aporta seriedad, capacidad ni continuidad. Este es un proyecto de largo plazo, los primeros efectos de esta iniciativa se verán en siete años” responde De la Fuente. ¿Les va a dar tiempo? Se ve como un proyecto grande Debe darnos. El gran reto es descentralizar los servicios de recursos humanos de la APF”, concluye el funcionario de la SFP. Los dos equipos, el canadiense y el mexicano, trabajaron estrechamente para definir los componentes claves de una estructura de gestión basada en capacidades. Analizando diferentes esquemas internacionales y administraciones públicas nacionales, la Secretarla de la Función Pública, junto con expertos de otros ministerios canadienses, seleccionaron cinco capacidades centrales de gestión: visión estratégica, liderazgo, acción orientada a metas, trabajo en equipo y negociación. El subsecretario de la SFP Jesús Mesta reconoce el desafío implícito que presentan algunas de estas capacidades. El trabajo en equipo no es algo usual para la mayoría de los trabajadores de gobierno, explica, y tampoco lo es la negociación. La oportunidad Claudia Iriarte, sin embargo, ya que esto abre nuevas oportunidades. Como jefa del Área de Quejas de los Ciudadanos, en la Secretaría de la Función Pública, participó en una de las dos pruebas piloto de los cursos del @Campus México. “La capacitación en habilidades técnicas y gestión es buena para carreras específicas de empleados públicos, incluso si después no trabajan para el gobierno”, asegura. Campus México es un ejemplo de cómo se puede impartir capacitación por medlo del aprendizaje en línea a un gran número de empleados públicos cubriendo vastas áreas geográficas, La iniciativa ha atraído la atención de la Agenda Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID), el Banco Mundial, El Banco Interamericano de Desarrollo y Ia Organización de los Estados Americanos y ya hay planes para ampliar el alcance de este proyecto a otros países de América Latina.
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